2008年羲皇故都朝祖会总体规划方案

     为全面贯彻落实《河南省建设文化强省规划纲要》、《省委、省政府关于大力发展文化产业的意见》和《省委、省政关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》文件精神，切实保护好国家级非物质文化遗产，全力举办好2008年中国·淮阳羲皇故都朝祖会，宏扬民间优秀传统文化、培育文化旅游 优势产业，增强淮阳软实力、提升县域竞争力，特制定本方案。

     一、指导思想

     以党的十七大精神为指针，以落实科学发展观为主导，以推进和谐文化建设为目标，以改革创新为动力，以市场运作为手段，以安全有序作保障，坚持旅游产业和文化产业相结合、庙会经济与市场经济相结合、传统古庙会与建设社会主义新农村相结合，丰富庙会内容，提升庙会品质，壮大庙会经济，弘扬伏羲文明，打造文化品牌，努力把2008年中国·淮阳“羲皇故都”朝祖会办成“弘扬伏羲文化的盛典，扩大对外开放的纽带，展示淮阳魅力的窗口，壮大旅游经济的平台”。

     二、 活动主题 

“天下古庙会，中华万姓源”。

     三、主题活动

     公祭太昊伏羲活动

     1、举办时间： 2008年3月9日（农历二月初二，星期日）上午九点开始。

     2、举办地点： 太昊陵统天殿月台前。

     3、活动内容 ： 举行公祭太昊伏羲典礼。

     4、参加人员： 应邀省领导和嘉宾（包括记者）、市四个班子主要领导、县四个班子领导、县级实职离退休老干部，县委各部委副科级以上干部，各乡镇（场）全体班子成员，县直机关各单位党政正职参加。（800人）

     承办单位： 县委办公室、县政府办公室、太昊陵管理处。陵区管理组、太昊陵管理处具体负责组织实施。

     四、组合活动 

     （一）、“扶贫济困就业援助活动”

     1、举办时间 ： 2008年3月6日（农历一月二十九，星期四）上午9点。

     2、举办地点 ： 羲皇文化广场亲水平台前。

     3、活动内容： 为100名城镇下岗失业人员、征地拆迁居民、失地农民、伤残复员退伍军人、残疾人、零就业家庭等困难弱势群体无偿提供100个摊位。

     4、参加人员： 县四个班子主要领导、县直机关各单位党政正职，城关镇全体班子成员、居委会办事处主任，100名受助对象。（300人）

     5、承办单位： 劳动局、民政局、残联、工会、城关镇；牵头单位劳动局。

     （二）河南青年文化行动——淮阳行活动

     1、举办时间： 2008年3月9日——11日（农历二月初二至二月初四）

     2、举办地点： 羲皇文化 广场

     3、活动内容： （1） 河南青年行动启动仪式；（2）广场文艺演出（少林僧武表演、青年歌手文艺表演、梨园春擂主助兴演出、淮阳民间艺人文艺表演）；（3）省内外名家名人书画作品展及现场笔会；（4）周口青年摄影家协会“聚焦周口”摄影作品展;（5）民俗文化展；（6）全省百家旅行社经理淮阳踩线采风活动。

     4、 参加人员： 省委宣传部、团省委、省文化厅、省文物局、省旅游局主要领导（约200人）

     5、承办单位： 团市委、县委宣传部、团县委、县文化局、县旅游局。

     （三）、“知名农业专家淮阳行活动”暨“农业科技大讲堂活动”

     1、举办时间： 2008年3月17日（农历二月初十，星期一）上午9点。

     2、举办地点： 羲皇文化广场。

     3、活动内容： 邀请全国知名农业专家、全国小麦专家组组长郭天才，副组长萧江含和部分农业科研机构及大专院校专家学者对话农民，传授农业技术成果、推介农业新技术、新项目。

     4、参加人员： 县四个班子有关领导，农口各单位领导班子成员，全县21个乡镇场主管农业的副职、行政村支部书记、村主任及群众代表。（1000人以内）

     5、承办单位 ： 承办单位：县委办公室、县政府办公室、农业局。农业局具体负责组织实施。

     （四）、“五强乡镇十强行政村百名致富状元评选颁奖活动”

     1、举办时间： 2008年3月17日（农历二月初十，星期一）上午11点。

     2、举办地点： 羲皇文化广场亲水平台前。

     3、活动内容 ： 为在2007年社会主义新农村建设“千村万户致富活动”中做出突出贡献的“五强乡镇十强行政村百名致富状元”举行授牌、颁奖仪式。

     4、参加人员： 县四个班子有关领导，农口各单位领导班子成员，全县21个乡镇场全体班子成员、全县490个行政村支部书记及100名致富状元。（800人）

     5、承办单位： 县委农村工作领导组牵头组织，农业局具体负责组织实施。

     （五）、“科技、文化、卫生三下乡活动”

     1、举办时间 ： 2008年3月9日——3月19日（农历二月初二至二月十二）

     2、举办地点： 羲皇文化广场

     3、活动内容： 1、举办科技周活动，组织科技单位在庙会期间布设展台，向农民传授农业、生活新科技知识；2、举办文化周活动，组织淮阳本地文艺团体在庙会期间表演丰富多彩的文艺节目，丰富百姓的文化生活；3、举办健康周活动，组织淮阳县医疗机构、计划生育部门，在庙会期间开展义诊和免费咨询活动，向农民宣传计划生育、生殖健康、卫生保健知识，以人为本，服务群众。

     4、承办单位： 县委宣传部牵头组织，教体局、文化局、卫生局、科协、科技局、计生委、团县委、妇联负责实施。

     （六）、二十三集神话电视连续剧《天地传奇》首映式活动  

     1、举办时间： 2008年3月23日（农历二月十六，星期四）上午11点。

     2、举办地点： 羲皇文化广场亲水平台前。

     3、活动内容： 举行《天地传奇》首映活动

     4、参加人员： 中宣部、国家广电总局、国家文物局等单位领导，中央电视台等主流媒体记者，港澳台导演、影视名星及剧组创作人员出席（60人）。

     5、承办单位： 县委办公室、广州聚缘影业有限公司组织实施。

     （七）、申报世界吉尼斯大全名录

     1、举办时间： 2008年3月24日至2008年4月8（农历二月十七至三月初三）

     2、活动内容： 网上投票或其它形式投票，申报参会人员最多的古庙会。

     3、参加人员： 面向社会各界人士；

     4、承办单位： 县委宣传部及《中原国学论坛》牵头组织。网上投票或通过其它形式投票，向世界吉尼斯总部申报参会人员最多的古庙会。

     （八）弘扬伏羲文化主题词征文活动

     1、举办时间： 2008年3月24日至2008年4月8（农历二月十七至三月初三）

     2、活动内容： 开展弘扬伏羲文化主题词征文活动。

     3、参加人员： 面向社会各界人士。

     4、承办单位： 县委宣传部及《中原国学论坛》牵头组织。

     （九）全省民俗绝活表演

     1、举办时间： 2008年3月24日至2008年4月8（农历二月十七至三月初三）

     2、举办地点： 羲皇文化广场。

     3、活动内容： 举办各种民间文艺民俗绝技绝活。

     4、承办单位： 县委宣传部及《中原国学论坛》牵头组织。

     五、组织领导

     （一）、机构设置。 为了确保2008年羲皇故都朝祖会圆满有序、顺利进行，县委、县政府成立2008年“羲皇故都”朝祖会指挥部。指挥部下设一室十一组（即办公室、宣传组、督查组、市场综合管理组、文化市场管理组、安全保卫组、交通管理组、陵区管理组、会区秩序环卫管理组、广场活动组、龙湖管理组、电业管理组），办公室主任樊廷贵；宣传组组长张广起；督查组组长窦凤祥；市场综合管理组组长李恩华；文化市场管理组组长张万功；交通秩序安全保卫组组长段业林；交通管理组组长梁照新；陵区管理组组长李俊志；会区秩序环卫管理组组长张新生、副组长王留兵、马宗军；广场活动组组长陈国新；龙湖管理组组长王艳丽；电业管理组组长许永辉，全面负责朝祖会的组织实施工作。县纪委副书记、监察局局长党魁同志任朝祖会总监察，负责整个朝祖会的纪律检查和行政监察工作。

     （二）、 领导分工

     朱国恩：县委副书记，指挥长。负责朝祖会指挥部的全面工作。

     方  婷：县委常委、县委宣传部部长，常务副指挥长。负 责朝祖会指挥部日常工作。分管办公室、宣传组、督查组工作。

     霍  伟：县人大副主任，副指挥长。分管市场综合管理组、会区秩序环卫管理组、广场重大活动组。

     朱在红：县人民政府副县长，副指挥长。分管文化市场管理组、陵区管理组、公祭活动。

     张继华：县政协副主席，副指挥长。分管交通管理组、电业管理组、龙湖管理组工作。

     段业林：县公安局局长，副指挥长。分管安全保卫、会区治安和交通秩序管理工作。

     李恩华：县人大副主任级干部，顾问。协助霍伟主任做好市场综合管理、会区秩序和环卫管理、组织好广场重大活动。

     （三）、工作职责

     1、办公室： 负责文字资料的整理、印发，印鉴的管理和使用，证件制作，公告发布及后勤保障工作。

     2、市场综合管理组 （由财政、工商、物价、税务、防疫、安全生产、市场服务中心、国土、广场管理办公室、城关镇等单位组成） ： 负责会区市场规划和会区造势、摊位竞拍、管理费征收、食品卫生的监督管理、疾病防治、受理12315投诉、查处伪劣假冒商品，为各类商户、团体及时提供安置服务等。

     3、宣传组： 负责内外宣传、记者接待等，搞好网上宣传，及时处理有损淮阳形象的负面报道。

     4、文化市场管理组： 负责对入会文化艺术团体的证件及节目的审查和管理工作，杜绝艺术团体上演不健康节目。组织丰富多采的民间艺术表演。

     5、交通管理组： 负责营运证审发、车辆停放、停车场规划和审批管理等。认真做好对外来与会车辆的引导和接待，查处道路设障、非法私设停车场、强行拦截外地车辆的经营者。

     6、交通秩序安全保卫组： 负责交通秩序维护、安全保卫、环境治理，打击捣香捣宝、强买强卖、偷盗抢劫、打架斗殴、欺行霸市、非法营销、欺诈游客、“黄、赌、毒”等一切犯罪活动。依法快速严惩扰乱会区秩序、妨碍公务的不法分子。

     7、会区秩序环卫管理组： 负责清理会区乱搭乱建摊位，值守广场入口卡点，纠正车辆乱停乱放，搞好卫生打扫和保洁及清运工作，垃圾做到日扫日清。

     8、陵区管理组： 负责陵区内古建筑和文物的安全保卫、卫生清扫保洁工作等；制止各类封建迷信活动，做到文明待客，优质服务。

     9、广场活动组： 负责朝祖会期间广场上的重大活动的组织实施协调工作。

     10、龙湖管理组： 负责游船营运手续的审核、营运证发放、湖面卫生的管理、航标设置工作，查处游船违章载客、超员载客和私设码头等行为。

     11、电业管理组： 负责电力供应，保证安全供电，不吃、拿、卡、要，私抬电价。

     12、督查组： 负责对群众举报案件和违规违纪人员的查处工作，防范和制止执法不公、服务质量低下、文明素质较差、徇私情等不良行为的发生。

     六、会区规划

     朝祖会主会区市场总体规划为：“两纵、一广场” 格局。“两纵” 指龙都大道（西关平交道至北关平交道）、进步大街（城区北门口至北关平交道）； “一广场”是指羲皇文化广场。

     （一）羲皇文化广场

     1、摊位规划： 统一搭建售货彩蓬，依次分为：祭品经营区、工艺品（旅游纪念品）经营区、服装布匹鞋帽区、日杂百货区、扶贫济困经营区、民俗娱乐区、儿童乐园、水果经营区、文艺团体和饮食服务区。

     2、场景布置： 广场东西侧入口处各放2座大型彩虹门，广场中心摆放花坛1个；文化广场、大同街、新华大街、每个灯杆悬挂12只彩灯并与彩条相连；蔡河两岸插放黄龙旗500面，亲水平台两侧各设高气球3个；主要交通路口悬挂大型公益宣传标语，如“欢迎您来羲皇故都寻根谒祖！”、“祝您一路平安！”等。

     （二）两纵（龙都大道和进步北大街）

     龙都大道和进步北大街一律不准摆摊设点，所有固定门面必须店内经营。

     （三）停车场设置

     l、湖滨路停车场 （安居苑西 100米路北）

     2、清风路停车场 （民政局北段封闭设置）

     3、汽车站停车场 （西关平交道）

     4、北关平交道停车场 （老运管所）

     5、古汉墓停车场

     高峰时段，交通管理组可根据实际规划设置若干停车场。

     七、其它活动

     （一）安全管理大检查

     l、活动时间： 3月5日（农历一月二十八）前完成。

     2、责任人： 段业林。责任单位：公安局、安监局、交通局、消防中队、电业局、城关镇、太昊陵、建委、卫生防疫等单位负责人。

     3、活动内容： 对运输车辆、车站码头、饮食摊点、宾馆饭店、文物设施、公共场所、油站锅炉等重点防范部位进行一次拉网式安全生产大检查，彻底消除县城内的不安全因素，确保朝祖会安全顺利举办。

     （二）省内外县市运管协调会

     l、会议时间： 3月5日（农历正月二十八前）。

     2、会议地点： 淮阳南湖宾馆。

     3、参加人员： 省内外地县市运管负责人、交通管理组有关同志参加。

     4、会议内容 ：（1）向省内外地市运管部门介绍2008年朝祖会的筹备情况、活动情况；（2）县交通局介绍朝祖会营运安排情况。

     （三）动员大会

     l、会议时间： 3月7日（农历一月三十）上午9点。

     2、会议地点： 县委东三楼会议室。

     3、参加人员： 县四个班子有关领导，县直各单位党政正职，朝祖会指挥部及各组室全体工作人员。

     4、会议议程： （1）常务副指挥长方婷主持会议；（2）副指挥长朱在红宣读《朝祖会工作人员守则》（3）交通秩序安全保卫组、会区秩序环卫管理组、陵区管理组、城关镇负责同志作表态发言（每人发言限三分钟之内）；（4）指挥长朱国恩作动员报告；（5）县委书记贾书君作重要讲话。

     5、会务准备： 会标、茶水、服务等由指挥部办公室负责办理。

     八、应急预案

     （一）双休日、二月初一、初二、初六、初九、十二、十五、十六、十九高峰期间，陵区安全通道要全部打开。公安、消防要加强陵前香火清理和入口、出口安全管理，妥善疏通、疏散游人和香客。

     （二）广场、东区主要商业摊点和人群密集的地方，要设立警示标志，安全保卫组增加防范力量，布置机动警力流动巡视。城关镇、各办事处、县直各单位组织治安联防队员上岗巡逻，佩戴红袖标，积极配合公安执勤。公安、残联、民政要做好对残疾人的转移和善后疏导，防止残疾人在主会区滞留。

     （三）龙湖管理组要增加湖面巡逻力量，设立报警电话，游船要张贴警示标志。

     （四）交警要从严控制各种机动车辆进入主会区，及时清理进入会区的流动车辆，必要时实行临时交通管制。

     （五）交通管理组要加强对来淮进香祭祖车辆的引导和停放，增加巡逻车辆和人员，防止堵、卡、罚、诈外地车辆，确保入淮每条绿色通道畅通无阻。

     （六）文化市场管理组要加强对各艺术团体的监控管理工作，对艺术团体要安排人员全天候值守。同时，配合安监局做好对游乐设施的安全检查工作。

     （七）祭祀供电、音响要保证万无一失，陵区管理组与电业管理组要密切配合，事前搞好演示，备好应急音响和供电线路，确保祭祀大典顺利进行。

     （八）所有工作人员要严密注视会区人员的动态，发现异常情况及时报告，灵活处理。各组要做好应急预案，划区分段包片管理，实行承包责任制。凡朝祖会期间，在谁的区域内出现了重大责任事故，造成恶劣影响的，坚决追究责任。