淮阳县全面提升计生工作水平

　　记者了解到，淮阳县计生委做这种形式的宣传，已经坚持了几年。年年都有新花样、年年都有新形式的计生宣传，为传统庙会增添了新的内容。

　　淮阳县人口和计划生育工作正是这样紧紧围绕省、市计生部门的工作部署，在县委、县政府高度重视下开展的。他们抓大事、谋发展，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，突出政策抓导向，突出服务抓质量，突出抓好薄弱点，整体推进工作水平，重点办好的七件大事件件有成。

　　2005年，3月、9月已婚育龄妇女单月康检工作落实四项手术20845例，手术的质量和数量上都取得了最好成绩；4月的千人治百村工程实施，突出抓好了计生工作薄弱点的转化，使基层基础建设又一次向前拓展；7月、8月的执法活动月，在全县形成了干部文明执法、群众依法生育的良好氛围；农村部分计生家庭奖励扶助金首发式成功举行，全力推进了计划生育优惠政策的落实，在全县基层农村产生了强大的凝聚力；婚育新风进万家活动的深入开展，使关爱女孩的社会氛围正在形成；该县借助领导重视的机遇，依法快速推进社会抚养费的征收，2005年征收社会抚养费1300万元，未发生一起违纪违法事件。2005年是淮阳县人民奋力拼搏的一年，是扎实苦干的一年，是全面发展的一年，更是硕果累累的一年。2005年4月，市委书记董光峰亲笔批示，要求总结淮阳做法；5月，在扶沟基层建设现场会上，淮阳县计生委做典型经验发言；10月，该县光荣地捧回全国计划生育药具管理先进集体的奖匾；省、市人口计生委十多次转发淮阳计生工作的做法，国家人口专网多次介绍淮阳的典型经验。

　　2006年是“十一五”的开局之年，人口与计生工作机遇和挑战并存，希望与困难同在，为进一步推动全县计划生育工作开好局、起好步，淮阳县委、县政府对计生工作提出了激发新活力、谋求新作为、实现新跨越的要求，确定了2006年工作思路：围绕一个目标，即稳定低生育水平，提高出生人口素质；两个创新上水平，三个加强求实效，四个坚持做保障。

　　激发新活力，两个创新上水平

　　该县紧紧围绕“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口和计划生育工作新机制要求进行创新，把依法管理、村（居）民自治融入社会主义新农村建设，抓好试点，以点带面，全县推行。依法管理试点主要工作标准达到：全面推进计划生育依法行政，将人口和计划生育工作纳入法制化轨道。主要措施是：认真宣传贯彻计划生育一法三规一条例，增强广大群众依法履行计划生育义务的意识，强化各级计生干部依法行政观念；全面推行执法责任制和责任追究制，规范执法程序，严格执法标准，加强民主监督，杜绝违反“七个不准”现象；依法规范对社会抚养费的征收和管理，解决“放水养鱼现象”。村（居）民自治工作标准是：村民自治组织机构健全，制度完善，村组干部以身作则，严格遵守计生政策法规，作用发挥好。主要措施是：加强村民自治组织建设，充分发挥协会作用；建立并完善村级各项自治制度，明确乡镇政府职能。依法积极推动计划生育村民自治，2006年上半年完成试点工作，年底1／3乡镇的村民自治村达90％，其中计划生育村民自治示范村占总村数20％。

　　以综合改革为载体紧紧围绕《流动人口计划生育管理办法》，创新流动人口管理机制。对内加强对社区都市村庄、封闭住宅小区等地的人口和计划生育管理；对外加强与流动人口现居住地的协调与合作，及时掌握流出人员流入地点，提高流动人口的办证率，特别是重点对象，要利用流动人口信息交换平台，加强与流入地计生部门的信息交换，确保在当地纳入管理，堵塞流动人口管理漏洞。

　　谋求新作为，三个加强求实效

　　一是加强计划生育宣传教育工作。坚持“围绕中心，服务大局”的原则，按照“大宣传、大联合、出精品”的思路，重点突出宣传计划生育一法三规一条例、避孕节育、优生优育、生殖保健、“关爱女孩”等内容，在县电视台、县《龙湖》报开辟计生专题栏目，利用重大节日，组织大型宣传活动，充分发挥县、乡、村婚育新风理事会作用，利用县、乡、村人口学校对育龄群众定期开展培训，实现计生工作的大宣传；坚持计生、科技、文化、卫生等部门相结合，开展计划生育“三下乡”活动，坚持计生与农业、林业、扶贫等部门相结合，推进计划生育幸福家庭行动的开展，坚持新闻宣传、社会宣传、理论宣传相结合，实现宣传工作的大联合；为全面深入地开展婚育新风进万家活动，立足群众需要，创建多方位、多层次、多渠道、多形式的特色宣传，建婚育健康学校，组建计生文艺剧团，办人口国策专栏，建立生育文化大院，组织群众开展人口文化宣传活动，实现计生宣传出精品，促进社会主义新农村建设。

　　二是加强计划生育基层基础建设，夯实基层基础。对全县计划生育乡所、村室进行全面整建，制定行政村分类管理标准，将全县494个行政村分为计划生育合格村和不合格村，对不合格村限期达标，县乡人员跟踪督查、跟踪管理。定期对行政村计生台账开展达标评比活动，对评比情况分类排序，台账整理不规范的限期达标。全年开展二次以上人口澄底和统计工作调查，推进计划生育信息化建设步伐，开通人口计生专网，配备业务软件，按时将全县统计的数据库信息导入省数据中心。强化村组网底建设，配齐配强村级计生管理员，实行绩效工资制，工资由县财政直接拨付、县计生委直接发放，妥善解决基层计生管理员工资问题，确保基层有人干事。

　　三是加强计划生育技术服务工作。健全县、乡、村三级技术服务网络，加强县、乡、村技术人员技术培训，按照“领导重视好，政策导向好，依法行政好，服务质量好，民主管理好，队伍作风好”的要求，围绕育龄群众生产、生活、生育，广泛开展创建优质服务县活动，不断提高群众生育健康水平，增强群众对计划生育工作的满意度。

　　实现新跨越，四个坚持做保障

　　一是坚持改革目标考核管理办法，促使基层党政一把手亲自抓、负总责。该县将年度人口与计划生育工作细化为27项考核指标，针对每项中心工作或平常单项工作落实效果及时考核，分项排序计分，采取季度小结、半年总结，年终公开评选排序结果。此举考评机制的改革，激发了基层开展工作的活力，出现了明争暗赛的局面，确立了抓人口计生工作就是抓经济发展、抓小康建设的理念。为全面推进工作的开展，该县还建立和完善了以财政投入为主渠道的人口计生事业经费投入体制，把人均计划生育事业经费足额列入财政预算，确保计生工作顺利开展。

　　二是坚持按照市委提出的“一年两大干”、单月抓康检的工作思路。对单月康检工作，坚持党政一把手亲自抓，负总责。精心组织，明确职责，县计生领导组下发了《淮阳县已婚育龄妇女单月康检和技术服务活动方案》，对康检方法、康检任务、工作标准、人员安排、工作纪律、奖罚措施提出具体要求，全县推行“六位一体”责任制；即县四大班子领导包乡镇责任制，县人口计生委班子成员包片包乡责任制；乡镇干部全员包村责任制；村两委干部、计生管理员包组包户责任制；施术医生包安全责任制；纪检监察部门包违纪监督责任制。“六位一体”责任制强力推动了已婚育龄妇女单月康检制度的落实。2006年3月康检和技术服务活动期间，全县落实四项手术4725例，为完成全年人口计划奠定了基础。

　　三是坚持继续抓好计划生育法制建设，完善人口计生部门行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，规范执法程序，杜绝“七个不准”现象的发生，维护群众实行计划生育的合法利益。依法落实计划生育户的优惠政策，建立独生子女家庭奖励费发放管理办法，严格规范奖励费发放程序，认真组织实施农村幸福家庭行动，确保农村计生家庭普遍享受到两项以上奖励优惠政策。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，确保60周岁以上奖扶对象每年每人600元奖励费发放到人。依法规范计划生育社会抚养费的征收和管理工作，确保社会抚养费征收到位率达70％以上。继续抓好性别比的治理工作，充分发挥县公安、卫生、监督、计生等部门的职能作用，对医疗机构及个体诊所实行不定期专项治理，严厉打击私人接生、违法引流产和利用B超进行胎儿性别鉴定行为。药监部门要加强对药品零售网点的教育和执法检查，禁止随意向社会出售流、引产药品和器械；卫生部门做好个体诊所的排查工作，个体诊所一律不得配备B超；计生部门对持证生育人员进行全程跟踪服务，对不经县计生部门同意私自引流产的，一律取消二胎生育指标。

　　四是坚持抓好人口计生系统党风廉政建设。强化对人口计生干部和村级计生管理员的教育培训工作，建立教育培训、考核评估、待遇保障三大机制，广泛开展争创“新时期最可爱的人”活动，建立一支务实、廉洁、高效、职业化的人口计生干部队伍。

　　“一年之计在于春”。淮阳县已经在今年的人口和计划生育工作中开了好头，起了好步，为完成全年人口计划奠定了坚实的基础。我们有理由相信，该县的人口和计划生育工作在市委、市政府和市计生委的正确领导下，在县委、县政府的高度重视下，通过广大计生干部的不懈努力和顽强拼搏，一定会结出丰硕的成果。