关于淮阳县发展旅游业的调查

     周口日报讯: 当前，发展壮大县域经济已成为各级地方政府最为迫切的任务。作为欠发达平原农区，工业基础比较薄弱、财政包袱比较沉重的淮阳县在推进“工业化、城市化、农业现代化”进程中也遇到了如何立足本地资源优势、找准县域经济发展突破口的难题。为此，他们认真审视了自改革开放以来经济社会发展的现状，经过深入调查、科学论证，理出了一条以“旅游带动，工业兴县”为发展核心的工作思路，立足得天独厚的旅游资源和悠久灿烂的历史文化优势，把文化旅游业摆上了发展县域经济的首要地位，深入实施旅游带动战略，建设文化旅游强县，促进县域经济快速发展。自2004年以来，该县景区景点门票收入连年突破1000万元，增幅高达20％以上。今年以来，太昊陵景区累计接待14个国家和地区的游客50多万人次，门票收入900多万元，最多的一天达30多万元。仅2007中国·淮阳龙湖赏荷旅游活动月期间，淮阳景区景点共接待游客12万人次，旅游综合收入达1600多万元，同比分别增长26％、28％。旅游业的发展带动了第三产业的快速发展，2007年1月—6月份，该县第三产业占GDP的比重达22．4％，同比增长7．5个百分点。
　　

　　依据和优势

　　在外部环境上，随着人们生活水平的不断提高和生态意识的日益觉醒，外出旅游观光、享受文化发展成果成为人们追求的一种重要生活方式，文化旅游业已成为我国产业升级和结构调整中的一个新的经济增长点，被誉为无烟工厂、朝阳产业、可持续发展产业，全国各地纷纷将旅游业确定为支柱产业、重点产业，优先发展。淮阳县紧紧抓住难得的历史性机遇，使文化旅游业取得了突破性进展。目前，国家旅游局已将淮阳定为“全国寻根谒祖旅游线、孔子周游列国旅游线”必至景点之一；文化部将太昊陵祭祀大典列为“全国非物质文化遗产”；省委、省政府将“公祭人祖伏羲大典”列为全省三大节庆之一；2004年和2006年秋季在淮阳成功举办的两届中华姓氏文化节和今年夏季成功举办的2007中国·淮阳龙湖赏荷旅游月活动，大大提高了淮阳的知名度和美誉度。

　　在资源优势上，淮阳具有得天独厚的旅游资源。一是历史文化悠久。淮阳是人文始祖、三皇之首太昊伏羲氏建都和长眠之地，是中华民族的最早发祥地之一，也是华夏姓氏文化的发源地，历史文化积淀深厚，且大部分遗址和名胜景点都相对集中在城市规划区内，天然形成旅游闭合线路。二是人文景观丰富多彩。在淮阳县境内，名胜古迹星罗棋布，有名气的多达326处，其中国家级文物保护单位2处、省级以下文物保护单位45处。三是自然景色宜人。省级风景名胜区龙湖总面积1．6万亩，水面宽阔，风景秀美，且水中有城、城中有湖，为全国罕见的内陆环城湖泊。独秀园是全国惟一的利用松柏剪制成飞禽走兽、亭台楼塔等造型的独特园林。四是地方风情别具一格。每年一度的二月庙会长达一个月，吸引海内外香客和游人达百万人次。伏羲画八卦、孔子讲学等名人逸事流传广泛。

　　五项措施

　　找准定位，理清发展思路。该县聘请全国知名策划大师对文化旅游业进行了把脉诊断、科学定位，并立足淮阳的地理位置、客源市场和在全省旅游景点布局中的坐标区位，顺应时代生态游、休闲游的趋势，将旅游业总体定位为全国有名气的风景旅游城市、河南省五大重点旅游景区之一、周口市旅游业的核心、淮阳县重要经济支柱和重点培育的新兴产业，到2010年年接待国内外游客达120万人次以上，综合收入10亿元，到2020年旅游业比重占全县生产总值的8％以上。发展思路是以一陵（太昊陵）、一湖（龙湖）、一古城（宛丘故城）为核心，着力打造“羲皇圣地、华夏龙源、北方水都、万姓之根、陈氏祖庭”五张名片，在全国叫响“南游杭州，北游陈州”的旅游品牌。

　　加大投入，强化硬件建设。该县先后投资8800万元开发城区主要街道9条，总长近20公里；投资1000多万元新建了千竹园、万柳园、独秀园，整修了西四观，通过了太昊陵国家4A级景区创建验收；投资1350多万元改造了湖区排污管网，治理排污餐馆、浴池17家，栽种了千亩荷花蒲苇，净化了龙湖水质。3年来，累计投资4．5亿元，拆迁违章建筑13．6万平方米，铺设青石路面15．8万平方米，绿化湖滨及城区街道18万平方米，安装路灯2000多盏；建起了6．4万平方米的羲皇文化广场和5万平方米的湖滨公园，初现了古陈淮阳湖中有城、城中有湖、人在城中、城在画中的独特神韵，吸引了众多海内外游客前来观光旅游。

　　突出个性，创新旅游项目。该县立足本地特色，积极创新旅游资源开发模式，着力打造特色旅游景点和旅游线路。对保存完好、具有一定规模且已形成一定影响力的太昊陵、弦歌台、画卦台、独秀园等现有景点加强建管力度，进行包装推销，提高知名度；对保护较好、具有一定名气但开发力度较小的文化古迹加大开发力度，进行招商引资；对陈楚故城、包公祠、“七台八景”等名气较大、仅存遗址的古迹和景点抓紧规划论证，做好详细规划，适时进行恢复性开发，从而逐步把县城规划区的名胜古迹串连起来，形成完善的闭合旅游线路。

　　加强宣传，打造旅游品牌。抓住成功举办两届中华姓氏文化节、首届中国·淮阳龙湖赏荷旅游月和公祭伏羲大典的大好契机，加强联合，将宛丘淮阳（羲皇故都）与甘肃天水（伏羲故里）捆绑促销，打造伏羲文化旅游热线，叫响“万姓同根，根在淮阳”的口号；将太昊伏羲陵、神农五谷台与郑州商城遗址、安阳殷墟遗址等捆绑促销，打造三皇五帝寻踪游、华夏文明探源等黄金旅游线；把弦歌台与山东曲阜捆绑宣传，推介“孔子周游列国”文化游；把包公祠与开封包公府、合肥包公故里捆绑宣传，推介“包青天”文化游，努力实现资源、客源、效益共享，借梯上楼，借风行船。此外，利用陈姓始祖陵祠所在地的优势加强与香港陈氏宗亲联谊会的联系，立足港、澳、台，联络日本、新加坡及东南亚各国华人华侨，重点推介陈氏寻根谒祖游。

　　创新理念，提高管理水平。该县坚持怎样更有利于提高资源配套能力、怎样更有利于适合旅游市场需要、怎样更有利于充分调动各方面的积极性，就向哪个方面努力的指导思想，坚持凡是旅游开发和经营方面的事情就放手、放开、放权让社会和企业干。充分发挥民间资金和外部资金的优势，按照“谁投资、谁保护、谁受益”的原则，积极鼓励、支持和吸引各种经济主体，多渠道、多形式参与旅游业的开发和经营。抓紧对现有旅游资源进行优化配置和资产重组，按市场化原则运作各景区景点，组建企业性质的景区景点管理处；加强景区景点管理，逐步完成ISO9001国际质量体系等认证工作，实现规范化、制度化，把软环境建设作为吸引旅客的一种手段和旅游接待艺术的一种创新，从严治旅，加强对旅游从业人员的业务培训和职业道德教育，成立旅游咨询服务中心，开展旅游市场秩序专项治理活动，营造与一流旅游品牌相适应的良好旅游消费环境，实现安全、秩序、效益三统一。同时，坚持资源开发与保护并重，以保护为主，实现旅游业可持续发展。对不具备开发条件、规划论证不到位的景区（点），宁可晚开发或不开发，决不以牺牲良好的生态环境为代价，坚持旅游环境与资源保护工作同步进行，健全环境监测与保护体系，开展全民环保教育，加强执法和监督，确保能按照保护生态环境和可持续发展的要求进行旅游开发活动。